大同：尚未修攏的古城
2008年，煤都大同投資數百億的古城墻在舊址上隆然聳起，占地數十平方公裡的新區在城市東畔欣然鋪展，6年時間過去瞭，隨著當時主政者的調任，試圖成為城市象征的古城墻至今仍未合攏。希望展現城市活力的新城區如今燈火寥落，一半重造的新城與另一半未改的舊城斑駁並存，驕傲卻困惑，現代又時見破敗。
大同，中國歷史上曾經的一座古都，1949年後，又成為新中國的煤都。但是，在此後的半個世紀中，大同的城市基調是灰色的，充滿工業的力量，也充滿工業的塵煙與粗糲。作為首批24個國傢歷史文化名城之一，大同缺乏應有的精致和意蘊。
2008年，時任大同市長耿彥波以古城保護工程為切口，開展規模浩大的造城運動，在此後的5年中，千億元資金被投入城市建設中，10萬戶居民被拆遷，已經難尋原貌的明代古城墻和護城河在舊址上被復原，但是，2013年初，耿彥波調任太原市長後，這項工程開始放緩甚至停滯，未曾合攏的護城河一度曾被傾倒垃圾填埋。
現在的大同，是一座雙面城市：一邊是主城區改造後帶來的便利交通，極具現代都市氣質的嶄新市容，以及修葺一新的明代城墻和遼金古剎；而另一邊，則是煤炭市場低迷後的經濟增長乏力，剩餘未改造老城區的破敗，以及新建禦東新區瞭無生機的尷尬。
這樣的大同，不是隻言片語或浮光掠影就能說得清看得明的。
像底特律一樣大車專用行車紀錄器推薦破產？
像底特律一樣破產，這種資源枯竭型城市的陰影其實早已籠罩在大同市的上空。不算老生常談，但也並不新鮮。
大同，位於山西北部晉冀蒙三省區交界處、黃土高原東北邊緣，素有“中國煤都”之稱。大同是中國最大的煤炭能源基地之一，國傢重化工能源基地，境內含煤面積632平方公裡，累計探明儲量376億噸，煤炭是其主要支柱產業。
2013年，大同市全年國內生產總值為967.5億元，其中全市工業增加值完成399.64億元，而煤炭行業則完成增加值295.46億元，占全市工業的比重73.9%。
但是，大同的煤炭還能夠開采多少年？
對這個問題，並沒有一個確切的答案，但大同個別礦井已經無煤可采、接近枯竭的消息時見報端。事實上，不用等到資源枯竭，目前這一輪煤炭市場價格低迷的窘境，已經讓很多大同人有瞭切膚之痛—僅僅成本高於售價一項，就逼迫很多煤炭生產企業陷入停產之地。隨之而來的就是工資減少，消費低迷。
據統計數據顯示，2013年度，大同市全市原煤產量為10898.64萬噸，較2012年增長4.0%。其中，同煤集團生產原煤9133.92萬噸，全市地方煤礦生產原煤1764.72萬噸。但今年以來，全國煤炭市場持續低迷，在今年上半年，大同全市煤炭產量完成5254萬噸，其中，同煤集團生產原煤4893萬噸，而全市地方煤礦僅產原煤僅361萬噸。與此同時，就大同煤業(601001,股吧)來說，在該公司於今年8月底發佈的上半年財務報告顯示，公司上半年實現營業收入45.51億元，同比下降20.77%。
沒有煤炭的支撐，大同還能走多遠？這是一個誰都無法回答的問題。
重建大同古城：一張美好的藍圖
不過，提早應對資源枯竭型城市的陰影，也是大同市主政者必不可缺的課題。從這一點來說，用底特律來警示大同，有其現實意義。
而正是基於這種考慮，時任大同市長的耿彥波，描繪出瞭重建大同古城的藍圖：“一軸雙城”，以禦河為界，在兩岸分別打造兩座各具特色的“古城”、“新城”。
大同是“中國煤都”，但與山西整體類似，大同從豐富的煤炭資源中獲益不多卻受害至深，煤炭工業帶來瞭重度空氣污染，使大同一度位列世界污染城市前十名。可以說，耿彥波到任大同時，面對的就是一座破舊的城市，不僅無法與沿海開放城市相比，就是在山西省內，在城市建設方面也十分落後。
但作為北魏首都，遼、金陪都，大同不僅是首批24個國傢歷史文化名城之一，而且境內古跡眾多，雲岡石窟、華嚴寺、善化寺、恒山懸空寺、九龍壁等一大批文物古跡蜚聲海內外。
耿彥波因此將旅遊觀光作為大同未來的希望，除瞭撥出巨資修繕寺廟，整治周邊環境、打造旅遊商業街之外，耿彥波還提出瞭將大同的明城墻從原址恢復的計劃，即以城墻為界，完全重建大同古城。
而在古城東面，禦河之東，是全力打造的42平方公裡的禦東新區：以太陽宮為軸心，規劃中包括瞭大劇院、圖書館、美術館、博物館、體育館共六大場館和政務大廳、中級法院、市檢察院、第五人民醫院、大同二中等一系列市政建築。
耿彥波是敢想敢幹的實幹傢，這一點無人否認。2008年，規模空前的、以“名城復興”為目標的“造城運動”迅即展開，古城保護工程投資500億元，拆遷約10萬戶；市體育中心投資12億元……，至2013年耿彥波離任，據不完全統計，5年來大同城建投入超過1000億元，其中僅是道路投資就達162億元。
5年來，大同有瞭翻天覆地的變化，每一個大同人都可以深切地感受到這些來自身邊的變化。比如，5年間大同在城鄉綠化中共投入50億元，同時整治水污染、粉塵污染、垃大型車行車紀錄器圾污染。大同環境質量從全國113個重點城市中由倒數第3名上升到正數第30名。
但是，這種改造也讓大同的政府財力元氣大傷。2008年之前，大同城建經費為每年3000萬元，2008年開始大同的城建資金一舉飆升至每年100多億元。從2008年到2012年底，城建投入共達1000億元，除去社會資金，政府投入大約六七百億元，這讓他此後的繼任者捉襟見肘。
沒有合攏的城墻
2013年初，耿彥波離任大同，履新太原市委副書記、市長。彼時，一些大同市民湧上街頭遊行請願，簽名挽留耿彥波，讓這次調職事件幾乎演變成一場公共事件，使得耿彥波被再次推到輿論的聚光燈下。而其離任後，大同市的城建何去何從，繼續成為輿論關註的焦點，直至今天。
盡管在今年年初，大同市住建委發佈消息稱，今年全市的城建項目共分7個部分，包括城市道路、保障性住房建設、市政項目、園林綠化、規劃編制項目、場館建設及文物保護，總投資預計將達415億多元，建設項目達266項。但網上流傳的攝制於2014年9月10日的組照“大同百億造城爛尾，上演底特律式頹敗”顯示：“復古”的大同古城墻一年多後仍未合攏，施工現場仍然陷入半停滯狀態。
事實上，早在2013年大同市政府就下發文件，以“工程手續不全，未經復工批復，仍然違法違規施工，嚴重影響全市建築工程領域的安全生產”等為由，要求相關部門停止對大同美術館、大同大劇院、大同博物館、大同圖書館等71個在建工程的水、電、建築材料供應。
其實，比古城墻一年多後仍未合攏更加令人擔憂的還有禦河新區。拔地而起的一大片的高樓，白天看著蔚為壯觀，每到夜晚卻看不到幾處燈光，空曠的街道上沒有多少車輛，更看不到行人，這裡和國內許多盲目而上的新城一樣，被一些大同人稱之為“鬼城”。
城市拆遷、建設放緩的同時，還時不時地爆出拖欠巨額工程款的新聞。據媒體統計，被拖大貨車行車紀錄器安裝欠的工程款加在一起超過100億元。
此外，在耿彥波主政的同時大手筆修復瞭雲岡石窟等文化旅遊項目，但這5年來大同的旅遊成績卻並沒有取得領先。2014年1-7月份大同市旅遊總收入累計127.87億元，同比增長20.27%；而同期山西省累計實現旅遊總收入1580.61億元，同比增長27.12%。大同市的增長幅度低於全省指標近7個百分點。
據公開資料顯示，2012年大同市財政總收入為190億元，2013年1-11月份為191億元，今年上半年財政收入為56.08億元。此前，有人將大同的造城運動比做一場豪賭，但大同市當地一名官員說，大同需要這樣的賭博，不幹也是死，下點猛藥吃不好也是死，但吃好瞭就可能起死回生瞭。
經營城市與政策延續
有人將耿彥波的經營城市之道概括為：以鐵腕拆遷為保障，以基礎建設為先導吸引開發商，以出讓土地為核心，以銀行貸款為補充，密集投入資金，短時間內改變城市面貌。
在耿彥波治理下，無論拆遷重建古城，還是征地新建禦河新區，都需要大量的資金：這麼多錢從哪裡來？答案是：一部大型車行車紀錄器安裝分錢來自貸款，僅大同一傢農業發展銀行就貸給政府13億用於修路；但更主要的是來自土地經營—這也是耿彥波經營城市的關鍵。他的設想是拆遷重建古城做旅遊產業，遷移市民至禦河新區，開發禦河新區土地得到土地出讓金，再支付城市建設。
禦東新區規劃瞭42平方公裡，約6.3萬畝土地，其中大約1.5萬畝到2萬畝可以做商業性開發，按1.5萬畝、每畝100萬遊覽車行車紀錄器推薦元計算，也有150億元收入。
然而，這隻是2008年的估算。山西省財經學院的一位教授說，目前房地產市場與2008年時截然不同，情況已經有瞭巨大的變化，在目前房地產不景氣的大背景下，是否能實現2008年規劃時的目標，現在要打上一個大問號。而據記者調查，目前禦河新區的房價已然有瞭下滑的趨勢：前期最好的房源價格在每平方米4000元以上，最高時達到瞭5000元以上，目前每平方米的價格為不到4000元。
郝女士在禦河新區買瞭一套房子，裝修好瞭卻遲遲沒有入住，她說，當時說好禦河新區會搬遷來學校、醫院，現在都沒搬遷過來，這讓她對在禦河新區買房的決定後悔不已，“要是耿市長還在大同，這些學校、醫院肯定早就搬過來瞭。”
在接受媒體采訪時，耿彥波曾經說：貸瞭那麼多款，如果留下一個半拉子工程，不可想象！但事實上，耿彥波從大同突然調任太原，的的確確留下瞭不隻一個半拉子工程，或者準確地說，他留下瞭一座半拉子城市。
山西省委黨校的一位教師說，如何解決政策延續性的問題，應該及早提上日程，早日形成一套完整的制度體系。如果不能解決政策延續性的問題，一任政府一個政策方向，就難以避免這種半拉子工程。
耿彥波也說過，“後任一般都不願意在前任的陰影下生活”。
此前大同人曾擔憂：這個把攤子鋪得如此之大的市長，一旦中途調離，會不會落下個爛尾工程！如今，現實的窘境讓他們的擔憂更加強烈。
古城再造？一對母女從新建的甕城中走過，遠處是大片新建商品住宅。本報記者張華鈺/攝
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