海南省瓊中黎族苗族自治縣
??? 海南省瓊中黎族苗族自治縣：全面建設富美鄉村，突出治理水環境
瓊中黎族苗族自治縣（以下簡稱瓊中縣）地處海南中部，是海南“三江”(南渡江、昌化江、萬泉河)流域重要的生態屏障，也是海南生態保護核心區。縣委縣政府牢牢守住發展和生態兩條底線，堅持生態優先、綠色發展，加快生態文明試驗區建設，緊緊圍繞“打綠色牌，走特色路”總體發展思路和“一心一園一帶八區”總體發展佈局，以“富美鄉村”建設為載體，以改善農村人居環境為突破口，不斷加強生態環境保護工作力度，改善農村環保基礎設施建設，加快生態產業結構優化，穩步推進文明生態村建設，不折不扣節能指標和生態文明建設目標，著力打造生態瓊中、文明瓊中，取得明顯成效。
堅持科學謀劃，突出產觀融合
保護生態，促進可持續發展
一、瓊中縣近五年發展綜述
（一）經濟加快發展，綜合實力更強。每年主要指標均好於預期並高於全省平均水平，地區生產總值、地方公共財政收入等部分指標增幅排名全省前列，2012年度市縣經濟社會發展主要指標考核評比首次榮獲二等獎，農民收入增幅連續五年全省第一，旅遊接待過夜人數增幅連續四年全省前三。2015年，全縣生產總值39.1億元，完成規劃目標150.4%，增幅全省第二；地方公共財政收入3.7億元，完成規劃目標145%，增幅全省第八；固定資產投資38.4億元，完成規劃目標158%；社會消費品零售總額13.05億元，完成規劃目標116%；城鎮居民人均可支配收入22776元，完成規劃目標124%，增幅全省第一；農村居民人均可支配收入8782元，完成規劃目標124%，增幅全省第二。
（二）結構優化升級，產業持續壯大。三次產業比重由2011年59.5:11.9:28.6預計調整為41.1:14.2:44.7，三產首超一產，第三產業貢獻率達69.4%。全域旅遊格局基本形成。旅遊重點項目強力推進，百花嶺風景名勝區、中交投上安仕階溫泉旅遊度假區、海航黎母山國傢森林公園、海航庭院等加快建設。“奔格內”鄉村旅遊品牌享譽省內外，設立旅遊發展專項基金，建成番道、便文等省級旅遊示范點5個，推出什寒、雲湖等鄉村旅遊精品線路10條，什寒榮獲“最美中國鄉村”“全國特色景觀旅遊名村”等稱號。旅遊主題活動精彩紛呈，成功舉辦“三月三”黎苗文化旅遊節、綠橙旅遊季等活動，帶動服務業增加值達16.22億元，年均增長13.6%，先後榮獲“最美中國·民俗（民族）風情目的地”“中國慢生活休閑體驗區”等稱號。2016年，全縣旅遊接待過夜人數50萬人次，年均增長23%。綠色農業提質增效。橡膠、檳榔等大宗農產品單產效益提升和特色產業“百村百社、千人萬戶”創業致富計劃深入實施，綠橙、桑蠶、養蜂、山雞、稻魚共生等特色產業占農業總產值的53%，甘蔗、馬占、相思等低效作物面積調減5.82萬畝。農業產業化項目穩步推進，瓊中山雞、瓊中鵝等建成投產，瓊中小黃牛、瓊中繅絲廠等加快建設，農超、農餐、農企對接新業態快速發展。農業組織化程度不斷提升，規范管理合作社312傢，打造休閑農業示范基地4個、專業示范村90個，培養農村致富帶頭人1100名，帶動農戶1.2萬餘戶。農業品牌進一步打響，瓊中綠橙、瓊中蜂蜜獲得國傢地理標志認證，瓊中山雞等92件新增商標走俏市場，中部市縣農民增收榮獲二等獎。綠色工業集約集群發展。采用“三園合一”打造海南中部綠色產業園，省農村產權交易中心落地籌建，灣嶺熱帶農產品綜合物流園被列為省級重點園區。2012年來，企業入園16傢，協議投資金額4.7億元。
打造生態人居大貨車行車紀錄器推薦環境：生態濕地公園
瓊中黎族苗族節日“三月三”萬人竹竿舞
發展綠色觀光產業：綠橙旅遊季
自然生態保護修復成績斐然：百花嶺風光
（三）堅守發展紅線，生態優勢彰顯。累計投入生態建設保護資金12.33億元，生態縣建設考核連續兩年優秀，成功入選全國生態保護與建設示范區、主體功能試點建設區，榮獲“全國魅力十佳市縣—生態建設縣”、“國傢林下經濟發展示范基地”等稱號，什運鄉榮獲中華寶鋼環境優秀獎（國傢級）。城鎮內河（湖）水污染深化治理。率先在全省推行富美鄉村水環境治理PPP模式，城鎮污水集中處理率達79.5%，集中式飲用水源地水質高於國傢II類標準。環境衛生整治強力推進。“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”垃圾處理模式全省推廣，城鄉生活垃圾無害化處理率比2011年提高69個百分點，榮獲全省環境整治工作范例獎。空氣質量保持優良等級。萬元GDP能耗比2011年下降9.12個百分點，全年空氣質量達優天數比例95%。土壤環境治理持續加強。創建農藥廢棄物回收示范點20個，查處違法排污案件10起。自然生態保護修復成績斐然。累計投入“綠化寶島”資金1.02億元，植樹造林5.49萬畝，森林撫育13萬畝；國土、森林、水資源專項治理持續開展。
加強環境綠化：瓊中“綠化寶島”行動
（四）全面深化改革，發展活力更足。139項重點改革成效良好。行政審批提效增速。審批事項由365項精簡到224項，承諾件辦結時間比法定時限平均節省12天，實現省縣鎮村“一張網”辦事互聯互通。“多規合一”階段性成果編制提前完成。全省首批通過省政府技術審查，多次作為先進案例與省內外考察團經驗交流。農墾改革煥發生機。加釵農場改革走在全省前列，烏石等3個國營農場社會職能成功移交。財政改革持續深化。先後榮獲全國縣級財政管理績效綜合評價第38名、全省財政國庫業務改革驗收第3名。投融資體制改革激發活力。率先在全省成立政府投資與社會資本合作（PPP）中心，9個PPP示范項目紮實推進。農村金融改革實現新突破。率先在全省開展農民住房財產權抵押貸款，被列為全國農民住房財產權抵押貸款試點縣、全省農村金融改革試點縣。國有企業改制穩步推進。兩批31傢國企成功改制，盤活經營性國有資產9.33億元。
（五）上項目擴投資，發展基礎牢固。實施省縣重點項目185個，累計完成投資114億元，紅嶺水利樞紐工程下閘蓄水，屯瓊高速建成通車，瓊中抽水蓄能電站順利推進招商引資成果豐碩。成功引進中交投、海航、中青旅等一批有資質、有實力開發企業。2012年來，累計引進項目40個，協議投資總額472.6億元。
（六）突破瓶頸制約，城鄉變化較大。“城景合一、產觀一體、山水互動、黎苗風情、功能完善、綠色低碳”的生態縣城建設理念得到普遍認可。規劃管控體系實現全覆蓋。成功編制多規合一、城市總規等規劃12個，國土、林業等專項規劃32個，紅嶺環湖等重點景區概規7個，完成特色產業小鎮、自然村、奔格內示范點等規劃設計，“海南之心、山水瓊中”建設理念初步實現。城鄉面貌煥然一新。海榆中線道路功能提升和立面改造順利完成，省級衛生縣城通過驗收，立面改造暖心惠民做法頻獲稱贊；長征等5個特色產業小鎮加快建設，灣嶺、上安、什運等風情小鎮立面改造提前完成；整合4.8億元打造富美鄉村112個。“五網”設施日益完善。建成城鄉道路266條434.2公裡，鎮村連通公路硬化通達率100%，農村安全飲水率75%，農村電網、行政村互聯網實現全覆蓋。
（七）社會協調發展，百姓得利更多。累計投入民生資金78億元，占公共財政支出84%，省縣為民辦實事全部兌現。保障性安居工程連續三年超額完成省下達任務。保障性住房建成5540套，棚戶區改造696戶，農村危房改造7400戶。城鄉基本社會保障實現全覆蓋。城鄉低保、農村五保供養標準在省級基礎上提高20%，五保集中供養標準全省最高；城鎮新增就業8884人，農村轉移就業2.8萬人次，榮獲“全國人力資源和社會保障系統優質服務窗口”稱號。教育事業蓬勃發展。全面改薄工程加快推進，新建中小學校13所、鎮村公辦幼兒園15所，創建省級規范化學校3所，足球、武術和“民歌、民舞、民服”三進校園等教育品牌成功打造。率先在全省實施高中“三免一補”和學生陽光餐飲工程，引進優秀校長和學科骨幹教師27名，中考全省排名從第17位提升到第6位，升幅全省第一，瓊中思源實驗學校榮獲“全國教育系統先進集體”等稱號。醫療衛生服務基本實現均等化。公立醫院改革深入推進，“先診療，後付費”模式實現全覆蓋。率先在全省啟用孕情服務綜合管理平臺，榮獲“全國人口計生陽光統計示范單位”稱號。科技文體連創佳績。獲得“全國科技進步先進縣”“全國科普示范縣” “全國武術之鄉” “全國青少年校園足球試點縣”等榮譽，“鄉村大舞臺”通過第二批國傢公共文化服務體系示范項目驗收，瓊中女足連續兩年奪得“哥德堡杯”世青賽冠軍。
（八）全面依法治縣，社會和諧穩定。榮獲“全國法治城市、法治市縣創建活動先進單位”“全國六五普法中期檢查先進縣”等稱號，長征萬眾被評為“全國民主法治示范村”。社會治理連續多年優秀。“海島型”治安立體化防控、網格化管理體系基本建成，群眾安全感和滿意度全省排名從第8位提升到第2位，縣法院被評為“全國多元化糾紛解決機制示范法院”。民主政治建設有效加強。縣人大常委會被列為全省首批基層立法聯系點。
二、瓊中縣綠色發展與生態建設典型案例（2個）
（一）在文明生態村建設基礎上打造“富美鄉村”，打造生態人居環境
2014年起，該縣結合“多規合一”，制定“富美鄉村”建設五年計劃，立足生態、旅遊、民族等資源優勢，結合產業與鄉村旅遊同步發展，按照“政府引導、科學規劃、管控風貌、打造特色”的原則，充分挖掘每個村莊的歷史遺跡、風土人情、風俗習慣等人文元素，綜合考慮村莊黎貨車行車記錄器推薦苗民族特色、房屋分佈及地勢情況等因素，將項目選址和外貌設計融入村莊建設，實現項目建設與鄉村旅遊、特色產業發展、山區綜合開發有機結合，促進產業和景觀一體化發展，打造出一批別具特色的“富美鄉村”，逐步實現“百姓富”與“生態美”的有機統一。2014年來，累計投入6億元，打造富美鄉村建設示范點168個，全面打響瞭“富美鄉村”品牌，呈現出農村經濟迅速發展、農民收入持續增長、生態環境明顯改善的良好局面。主要經驗做法如下：
一是建成富美鄉村，加強組織領導是保證。縣委高度重視“富美鄉村”建設工作，不斷強化對創建工作的領導監督。一是成立瞭以縣委書記為組長的“富美鄉村”建設工作領導小組，縣委副書記任“富美鄉村”建設辦公室主任，領導小組下設產業富民、特色居傢鄉村、文化提升和社會管理創新四大工程組，把“富美鄉村”建設工作成效列入考核各級領導班子、領導幹部工作實績的重要內容。二是制定出臺瞭《“富美鄉村”建設行動綱要》、《整合涉農資金扶持發展富美鄉村建設實施方案》等一系列指導性文件，建立多元投入、規劃管理、三級負責、產業發展、以獎代補等機制，嚴格實行“一周一督查、一月一通報”制度，定期與不定期下村開展督導檢查，對工作落實不到位，示范點建設進展緩慢的主要負責人，進行約談問責，確保各示范點創建工作按照規定時間節點完成。三是嚴格落實考核評比辦法，對納入“富美鄉村”年度計劃創建村實行百分制考核，建立專項考核獎勵基金，經考核驗收達到“富美鄉村”建設標準的鄉鎮、村，實行以獎代補。
二是建成富美鄉村，規劃先行是基礎。一是按照“硬化、凈化、亮化、綠化、美化”五位一體要求，實施“特色居傢鄉村工程”，由創建鄉鎮自主聘請名優規劃設計單位，堅持因地制宜、就地取材原則，采取“專傢設計、公開征詢、群眾討論”辦法，融合建築風格、黎苗風情、村莊歷史等因素，高標準推進試點村的總體規劃編制。二是嚴格依規建設，結合農村環境衛生整治、農村安全飲水、農村道路連通、文化惠民等工程，保持用途不變整合資金，重點實施試點村民房立面特色改造、排水排污系統建設、休閑活動場所建設、村莊硬化美化建設等項目，打造瞭一批黎苗特色鮮明、整村形象統一的村寨景觀。如灣嶺鎮羅馬村，深入挖掘歷史文化元素，突出“古驛站”主題，科學編制瞭村莊規劃，並依規實施排水排污系統、垃圾收運設施、環村道路、休閑廣場、民房改造、村莊美化等項目建設，發動村民就地取材，自主完善古榕花池、擋土墻等細節建設，構建農村衛生保潔長效機制，村容村貌發生瞭變化，受到瞭“富美鄉村”年終考核組的一致好評，成為屯瓊高速公路沿線亮點村莊之一。
三是建成富美鄉村，生態保護是前提。一是正確處理“自然之美”與“人工之美”的關系，在村莊規劃建設中，充分彰顯依山傍水、因勢因地而建的生態環境特色，既保留傳統的自然風貌，更賦予獨特的黎苗文化內涵，使村莊面貌發生美麗蝶變，建成瞭什寒村、番道村、便文村等一批集民族風情、生態效益為一體的可遊可憩、宜商宜居的富美鄉村特色旅遊村寨。二是開展環境衛生整治，積極推廣“戶分類、村收集、鎮(鄉)轉運、縣處理”黎母山農村垃圾處理模式，努力營造整潔的村容村貌；集中連片、分步實施，全面實施農村生活污水治理；積極引導村民在房前屋後種植花草樹木美化庭院，促進人與自然和諧相融。比如，灣嶺鎮羅馬村，通過富美鄉村創建，農村危房改造全部完成，三化池廁所覆蓋率100%，村內日常污水處理達75%以上，河道、溝渠、水塘全面整治，村容村貌煥然一新。
“百姓富”與“生態美”的有機統一
四是建成富美鄉村，產業支撐是關鍵。堅持以促農增收為目標，大力推進“產業富民工程”，堅持“宜遊則遊、宜農則農”的原則，在各試點村，依托“奔格內”鄉村旅遊帶動效應，深挖黎苗傳統文化，圍繞“吃、住、行、遊、購、娛”旅遊六要素，鼓勵扶持特色農產品銷售、黎錦苗繡定制、民宿、農傢樂等經營業態，實現鄉村旅遊與農業、文化融合發展。比如，什運鄉什太階村，重點扶持農戶種植桑蠶121.13畝，新建蠶房12間，促農增收效果明顯；紅毛共建村，2014年共投入311萬元，建成籃球場、王玉錦展覽館、鄉村大舞臺、環村路綠化休閑小道、排水排污系統、水塘景觀、五指山瞭望臺等硬件設施，成為“奔格內”鄉村旅遊什寒線一大亮點。大力實施大宗農產品單產效益提升計劃、特色農業產業“百村百社、千人萬戶”創業致富計劃，積極謀劃“占地少、效益高、帶動性強”的產業項目，推行“龍頭企業+基地+合作社+農戶”等生產經營方式，重點培育瞭綠橙、桑蠶、養蜂、益智、靈芝、鐵皮石斛、稻魚共生等一批有區域特色、有競爭優勢的特色產業，打造“一村一品”特色經濟，促進農村產業由“輸血功能”向“造血功能”轉化。
傳承民族文化：黎錦
發展綠色品牌“瓊中大型車行車紀錄器安裝綠橙”滿枝頭
綠色農業提質增效，發展綠色產業園：種植鐵皮石斛
五是建成富美鄉村，整合資金是途徑。堅持實現資金的最大效應，動員各方力量，整合各方專項資金，共同推進富美鄉村建設。
六是建成富美鄉村，發揮農民主體作用。堅持農民主體地位，建立健全富美鄉村建設長效管理機制，動員農民廣泛參與，形成創建合力，營造人人共享共管的良好氛圍。
七是建成富美鄉村，基層黨建是載體。
（二）在文明生態村建設基礎上打造“富美鄉村”，打造生態人六鏡頭行車紀錄器推薦居環境
2016年初，瓊中縣率先在全省采用政府和社會資本合作（PPP）方式，在全縣10個鄉鎮、4個農場、544個村莊，開展富美鄉村水環境（PPP）治理，逐步探索出瞭一條保護生態環境、推進脫貧攻堅、提高農民素質的高效規范農村污水處理新路子。截至目前，已投入1.6億元，建成農村分散式污水處理示范項目53個，直接受益群眾1.2萬人，農村生活污水實現全收集全覆蓋，出水水質達到一級A標準。主要經驗做法如下：
一是加強組織領導，健全工作機制。在實施過程中，該縣推動形成瞭“1+3”農村污水治理工作體系。
整村推進，建設富美鄉村
二是堅持科學謀劃，突出產觀融合。該縣註重頂層設計，合理制定規劃，將項目建設與旅遊、產業有機結合，發揮項目最大效益。一是科學合理規劃設計。在深入全縣鎮村、農場調查摸底基礎上，統籌考慮鎮村分佈、住房密度，結合城鄉建設總體規劃、富美鄉村建設和城鎮內河（湖）水污染治理方案，科學編制瞭《瓊中農村生活污水工程專項規劃（2016-2030年）》，研究出臺瞭《瓊中生活污水處理方案》，明確將項目建設與脫貧攻堅整村推進、富美鄉村、旅遊村莊建設共同推進，自2016年起用三年時間，計劃總投入13.09億元，分步實施水環境治理項目，其中2017年計劃建設244個農村富美鄉村污水處理站，7個鄉鎮（農場）污水處理廠，4個鄉鎮自來水廠；2018年計劃建設247個農村富美鄉村污水處理站，7個鄉鎮（農場）污水處理廠，2個鄉鎮自來水廠。二是強化產觀一體。牢固樹立“一村一規、一村一景、一村一韻”理念，綜合考慮村莊黎苗民族特色、房屋分佈及地勢情況等因素，將項目選址和外貌設計融入村莊建設，實現項目建設與鄉村旅遊、特色產業發展、山區綜合開發有機結合，促進產業和景觀一體化發展。比如，灣嶺鎮大邊村，將污水處理工程建設和整村推進相結合，建成污水一體化處理系統，生活污水經排水道、爆氣池、過濾田等工序過濾處理後，可直接引流入村莊人工濕地，進一步美化村莊環境。如今，村內日常污水處理達100%，村莊綠化覆蓋率達85%，村容村貌煥然一新。
三是堅持創新模式，實現合作共贏。積極運用“政府+社會資本合作”的投融資模式，補齊項目資金“短板”，實現互利共贏。一是實行PPP合作模式。打出“企業自籌資金+銀行貸款融資+政府補貼資金”組合拳，實現多元化、可持續的資金投入機制，多方撬動資金投入項目建設。“政府+企業”合作方面，由社會資本方和瓊中縣代表方，按照9:1出資比例組建合資公司，註冊資金5000萬元，全權負責鎮村水環境治理項目具體工作。項目投融資方面，采取“自籌+融資”方式，吸引社會資本參與項目建設，社會資本方按照項目總投資的30%自行籌措資金，其餘部分通過抵押擔保方式，爭取金融機構貸款。二是推動互利共贏。政府方面，通過與社會資本合作，巧借市場力量，減輕財政支出壓力，彌補資金“短板”，降低潛在成本，合理分配風險，實現項目合作各方效益最大化。企業方面多鏡頭行車紀錄器影片，采取使用者付費和可行性缺口補貼的方式，在收取自來水費和污水處理費的基礎上，政府實行財政補貼，保證企業合理的投資回報。
四是堅持因地制宜，優化項目建設運營。采取EPC方式（即設計、采購、施工總承包），由合資公司委托有資質的企業，結合村莊地理位置、附近山體水系分佈等實際情況，合理選擇治理模式和工藝，為鎮村水治理項目有序推進和高效運營夯實瞭基礎。一是積極推行農村生活污水處理建設模式。鎮區共同處理模式。與鎮區距離較近（一般2公裡以內），高程符合要求且具備施工條件的村莊，生活污水經污水管道集中收集後，接入鄰近鎮區市政污水網，利用城鎮污水處理廠統一處理。該模式投資少、施工周期短、見效快、統一管理方便，不僅節省農村地區污水處理設施的投資，且交由鎮區污水處理廠一並處理，具有良好的污水處理效果以及運行管理保障。聯村合建模式。針對距離較近（一般2公裡以內，不存在山體、河流阻隔）、居住相對集中、高程符合要求的兩個或多個自然村，通過污水管網收集統一處理。聯村合建處理設施能夠將生活污水適度集中，污水量相對較大，污水處理設施運行維護費用相對較低。單村建設模式。對於居住相對集中，不具備聯村模式的村莊，在一個自然村內單獨建設污水收集管網及處理設施，采用中小型污水處理設備或生態化處理等形式處理農村污水。農戶分散處理模式。對於農戶居住分散、地形條件復雜、施工難度較大、污水不易集中收集的村莊，采用農戶分散處理模式，即不集中建設村內污水收集管網，將生活污水進行單戶或幾戶收集後單獨治理，後期如果條件允許情況下，再進一步配套後續處理設施或敷設統一收集管網。二是適宜選擇處理工藝。在畜禽養殖集中的自然村，主要選擇集中/相對集中型處理模式，即采用“預處理+厭氧缺氧好氧生物處理+生態處理”的工藝，以各戶化糞池為預處理設施，利用厭氧缺氧好氧微生物分解污水中大部分有機污染物後，將餘水通過人工濕地等生態化處理方式，進一步降低水中氮磷濃度，確保出水水質達標。在一般的自然村，主要選擇分散型處理模式，即采用“預處理設施+生態小濕地”的處理工藝，通過化糞池進行預處理設施，初步降低水中有機污染物，再通過生態小濕地植物根系的吸附、攔截、吸收、降解及內部填充濾料，對污水進一步凈化處理，出水水質可達一級A標準。三是同步優化農村改廁工程。對沒有農村廁所的農戶，由公司免費為農戶建設廁所；對已有農村廁所的，進一步優化農村廁所三級化糞池處理工藝，即將村級廁所原有的磚砌處理池全部更新換代為塑鋼化糞池，並全部接入村級污水收集處理管網，切實彌補瞭磚砌處理池存在的滲漏、污染等缺點，實現農村污水全收集、無滲漏。四是實行分類運營。鄉鎮及農場自來水廠、供水廠、污水處理廠，實行BOT運營模式，合同期內（30年）由企業負責建設、運營，期滿後無償移交政府；自然村分散式污水處理站（富美鄉村人工濕地建設），實行委托運營模式，由企業負責建設、運營，合同期內（30年）政府通過購買服務的方式委托企業運營維護，並對該部分的投資在10年內予以足額補貼（含建設期）。
發展全域旅遊產業：什寒村
五是堅持以人為本，群眾廣泛參與。農民群眾是發展生態經濟和水環境治理的主體之一。因此，在設計、創建、運營和考核等方面，該縣積極發動群眾參與，努力讓群眾成為水環境治理的決策者、建設者和受益者。在設計方面，按照“政府規劃、專傢論證、公開征詢、群眾討論”辦法，引導村民代表參與規劃設計、項目選址等前期工作。在創建方面，按照“村民大會集體商量、農民群眾全員參與”的原則，把主動權交到農民手中，變“要我建”為“我要建”，動員群眾投工投勞，主動參與建設，確保項目建設過程農民享有知情權、參與權和監督權。在運營方面，結合脫貧攻堅工作，實施社會扶貧，引導瓊中鑫三源公司優先聘請38名貧困對象，負責村級人工濕地的日常維護，月工資收入達900元/人，幫助貧困戶實現就地就業脫貧。在績效考核方面，將項目績效考核投票權交到群眾的手中，把群眾認同、群眾參與、群眾滿意作為項目考核的重要依據，根據績效考核結果，考核結果≥60分的，政府當期按照合同商定比例，予以企業一定的投資回報；考核結果 60分的，政府當期不予以企業投資回報並給予相應處罰。
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